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如皋“一六五四”模式激活基层自治“末梢神经”

 2018/2/6 8:35:31   编辑:小美丽  浏览次数:

日前,南通市城乡社区治理工作会议召开,市民政局相关负责人在会上作经验交 流,所作的《积极探索“一六五四”村民小组微自治模式,打通基层民主自治“ 最后一公里”》得到与会人员的好评。

我市自2014年开始探索以村民小组为单元的自治试点,2015年在如皋工业园区( 如城街道)新民社区正式试点,2016年被确定为江苏省农村改革试验区和省民政 厅试点,同时在每个镇选2个村再试点,2017年在全市普遍推开。按照“品行优 、威信高、口碑好”的择优标准,通过“双推双审”,即村党组织推荐、组民推 举候选人,村党组织初审,镇党委、纪委复审,全市330个村(社区)根据规定 程序推选产生8647名小组长,其中72.3%为党员小组长,为小组自治夯实了组织 基础。

经过三年探索,我市初步构建了“一六五四”村民小组微自治模式。“一个核心 ”不动摇,始终坚持村党组织的核心领导,党组织全程参与并积极创造条件支持 村民开展自治活动,村级统一建立“小组长之家”作为交流议事场所。“六员作 用”定职责,明确了小组长在自治过程中的“政策法规宣传员、社情民意信息员 、矛盾纠纷调解员、群众事务代理员、组民权益监督员、自治活动组织员”等“ 六大员”作用,让小组长工作有目标、努力有方向。“五项制度”促服务,建立 了走访调查制度、下情上报制度、上情下达制度、代办事务制度和志愿服务制度 等自我服务制度,以提升小组自治工作的精准性和互助性。“四个机制”激活力 ,健全了培训机制、帮带机制、例会机制和退出机制四个管理机制,确保小组长 队伍充满活力。

日前,市民政局向社会各界发放了1858份调查问卷,据统计结果显示,村干部、 小组长和群众对小组自治的支持率达99%,村干部对小组长作用发挥满意率达97% ,群众对小组长的服务满意率达98%,小组长对小组自治模式支持率达100%。市 民政局负责人表示:“村民小组自治能够极大缓解社会矛盾,试点前2015年全市 信访量4665人次,2016年下降为2592人次,2017年下降为2082人次,较之2015年 下降了55%,另外还有63件历史遗留矛盾得到成功化解。”村民小组自治最大的 作用是激发了村民参与村务管理的积极性,把村民从对组内事务的“袖手旁观” 变成了“动嘴商量”,最后实现了“动手共建”,避免了群众自治制度在基层的 “空转”。

为了推动村民小组自治工作常态化开展,市民政局推动建立健全市镇村三级长效 保障机制。构建平台保障。以一个小组或几个小组为单位建立服务处,实行“五 统一”,即统一服务处面积、统一名称、统一自治服务标志、统一小组自治流程 和议事程序,实现了“自治有平台,服务有场所,议事有规则”。强化资金保障 。小组长在岗期间给予每村人均100元/月的误工补助,一律打卡发放;此外,各 村(社区)还出资为小组长办理了意外伤害保险。健全考核保障。2017年市委、 市政府将村民小组自治推进工作列入对镇(区、街道)的目标责任制考核范围, 镇村同步列入对村和村干部的考核内容。

□通讯员 司刘宏 冒爱锋

记 者顾忠兵

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